Sanciones contra Rusia y Bielorrusia

Desde que empezara la guerra, las sanciones se han adoptado en estrecha coordinación con nuestros aliados y socios internacionales, en particular con el Reino Unido, Estados Unidos y los demás países del G7, que implementan sus propios regímenes de sanciones.

Tipología de las sanciones contra Rusia y Bielorrusia

Desde 2014, la Unión Europea ha aplicado varios tipos de sanciones.

En 2014, la anexión ilegal de Crimea y la desestabilización del este de Ucrania por Rusia han dado lugar a la adopción de un primer paquete de sanciones de la Unión Europea (UE) contra Rusia. En cuanto a Bielorrusia, el régimen de sanciones ya se intensificó en 2020 tras las elecciones presidenciales fraudulentas y, en 2021, a raíz de la represión persistente en el país, el aterrizaje forzado de un avión de Ryanair y la orquestación por Minsk de una crisis migratoria con la UE.

Desde el 24 de febrero de 2022, fecha del comienzo de la guerra de agresión injustificada de Rusia contra Ucrania, la Unión Europea ha adoptado dieciséis paquetes de sanciones contra Rusia, en coordinación con sus socios internacionales. También se han adoptado sanciones específicas contra Bielorrusia por su creciente implicación en la guerra. Se trata de un proceso de largo plazo, con la adopción del último paquete el 24 de febrero de 2025.

Los paquetes de sanciones incluyen restricciones a la exportación de productos de doble uso, tecnologías avanzadas, vehículos, máquinas y bienes de construcción, a la importación de ciertos bienes que generan ingresos significativos para Rusia (en particular el petróleo, el carbón y los diamantes), medidas de lucha contra la elusión de las sanciones y diversas prohibiciones destinadas a proteger las infraestructuras críticas europeas y el espacio informativo europeo.

Las sanciones ya afectan significativamente la economía rusa y continuarán teniendo un impacto importante, que repercutirá en la prosecución del esfuerzo bélico de Rusia.

Además, el 8 de octubre de 2024, la Unión Europea adoptó, asimismo, un nuevo régimen de sanciones contra los responsables de la desestabilización rusa, cuyo primer paquete fue aprobado el 16 de diciembre de 2024. El objetivo de estas sanciones es luchar contra las acciones híbridas de Rusia, que amenazan la democracia, el Estado de derecho, la estabilidad y la seguridad de la UE y los intereses de sus Estados miembros o de terceros países.

Rusia

El dispositivo de sanciones adoptado por la UE contra Rusia consiste en incrementar el coste que tiene la guerra para el régimen ruso y luchar contra los ataques híbridos rusos, reposa sobre diferentes pilares:

1. Sanciones individuales para ejercer presión sobre los apoyos políticos y económicos del régimen ruso, el sector militar-industrial ruso, así como sobre los dirigentes de las regiones no controladas por el gobierno ucraniano de Donetsk, Luhansk, Jersón y Zaporiyia, ilegalmente anexadas por Rusia, y los responsables de la deportación ilegal y la «reeducación militar» de niños ucranianos. Las sanciones comprenden la inmovilización de activos y la prohibición de entrar en el territorio de la UE y afectan a más de 2.400 personas y entidades rusas, entre las que figuran el presidente ruso Vladímir Putin y el ministro de Asuntos Exteriores Serguéi Lavrov. Estas sanciones se dirigen, asimismo, contra responsables de la desestabilización rusa, presentes en el territorio europeo y también en terceros países.

2. Sanciones económicas masivas para mermar la capacidad de financiación de la economía rusa:

• prohibición de las transacciones de activos y reservas del Banco Central de Rusia y del fondo soberano ruso;
• restricción de la adquisición de deuda soberana rusa y los flujos financieros procedentes de Rusia;
• exclusión de diferentes entidades bancarias rusas del sistema de mensajería segura SWIFT, entre ellas, Sberbank y VTB, los dos principales bancos del país.

3. Sanciones económicas dirigidas a sectores clave de la economía rusa, como la energía, el transporte, la aeronáutica, la industria de defensa, las materias primas y la prestación de servicios.

Estas medidas incluyen la prohibición de las exportaciones a Rusia de ciertos bienes en sectores claves para su economía (en particular, numerosas máquinas y equipos industriales, componentes y equipos electrónicos, además de las restricciones de exportación en el ámbito militar) y las restricciones a la prestación de servicios a las empresas, el suministro de programas informáticos y, en el sector aeronáutico, de repuestos y de servicios, así como la prohibición de cualquier inversión en el sector energético ruso.

Se han adoptado, asimismo, restricciones a las importaciones de bienes que generan ingresos significativos para Rusia, en particular la prohibición de importación, compra y transferencia, directa o indirecta, de diamantes provenientes de Rusia. Las sanciones se dirigen especialmente al sector energético, estratégico para la financiación de la guerra librada por Rusia. El sector energético, estratégico para la financiación de la guerra librada por Rusia, se ve especialmente afectado por las sanciones.

La Unión Europea prohíbe la exportación a Rusia de bienes y tecnologías útiles para la refinación de petróleo o la licuefacción de gas, así como cualquier nueva inversión europea en el sector energético ruso. La Unión Europea también ha decidido prohibir la importación de carbón ruso (desde agosto de 2022), así como la importación proveniente de Rusia por vía marítima de crudo (desde el 5 de diciembre de 2022) y de productos petrolíferos refinados (desde el 5 de febrero de 2023), es decir, prácticamente la totalidad del petróleo exportado por Rusia hacia los países de la UE. Las medidas adoptadas por la Unión Europea incluyen, asimismo, un mecanismo de limitación de los precios del petróleo que Rusia vende a terceros países. Este mecanismo, que completa el embargo europeo, fue adoptado en concertación con la Coalición de Límites de Precios (G7, Comisión Europea, Australia, Nueva Zelanda). Tiene como objetivo reducir, en Rusia, los ingresos provenientes de la exportación de petróleo y evitar, al mismo tiempo, un impacto en los precios mundiales. En paralelo, la Unión Europea, en coordinación con sus socios, ha designado muchos buques de la denominada «flota en la sombra», que permiten a Rusia exportar su petróleo por encima del precio máximo. Estos buques, a menudo vetustos e insuficientemente asegurados, o no asegurados, contra la contaminación por hidrocarburos, no respetan las normas y estándares de seguridad y protección marítimas, lo que supone riesgos considerables para el entorno y la seguridad marítima.

Se han instaurado, asimismo, restricciones específicas a los intercambios comerciales y las inversiones con las entidades de las regiones no controladas por el Gobierno ucraniano de Donetsk, Luhansk, Jersón y Zaporiyia, ilegalmente anexadas por Rusia el 30 de septiembre de 2022.

Se prevén, en los reglamentos relativos a las sanciones, varias excepciones con el fin de permitir, caso por caso, el comercio de bienes agrícolas, en particular fertilizantes, desde Rusia hacia terceros Estados y de luchar contra la inseguridad alimentaria en el mundo. Todos los regímenes incluyen cláusulas humanitarias para no obstaculizar la ayuda al pueblo ucraniano.

4. Medidas contra las campañas de desinformación y manipulación de la información, entre ellas la suspensión de la emisión en los Estados miembros de la UE de Sputnik, Russia Today, Rossiya 24, NTV, Rossiya 1, REN TV y Piervyi Kanal hasta que cese la guerra de agresión contra Ucrania.

5. Finalmente, se han adoptado un conjunto de medidas específicas para luchar contra la elusión de las sanciones. Puede imponerse restricciones a la exportación de productos de doble uso para su utilización en Rusia o una inmovilización de activos a las entidades e individuos en países terceros que faciliten la violación o la elusión de las sanciones europeas. Los exportadores de la UE también deben prohibir contractualmente la reexportación a Rusia y la reexportación para su utilización en ese país de artículos de alta prioridad (designados conjuntamente por la UE, Estados Unidos, Reino Unido y Japón) al vender, suministrar, transferir o exportar a un tercer país, con excepción de los países considerados socios. Las exportaciones europeas de artículos de alta prioridad y sus filiales establecidas en terceros países también deben establecer procedimientos de vigilancia razonable para evitar que dichos artículos se exporten a Rusia. Finalmente, la UE se ha dotado de un mecanismo antielusión que permitiría al Consejo, en última instancia, restringir la exportación de tecnologías y artículos prioritarios hacia uno o varios países, en particular si dichos artículos, al pasar por este país, son objeto de elusiones sistemáticas para contribuir al esfuerzo bélico de Rusia.

Bielorrusia

La UE adoptó sanciones contra Bielorrusia, por una parte, como reacción a la elección presidencial fraudulenta de 2020 y a la represión y violación de los derechos humanos y, por otra parte, por la implicación del régimen bielorruso en la guerra de Rusia contra Ucrania. Además, el 4 de junio de 2021, la UE impuso una prohibición de sobrevuelo del espacio aéreo europeo a todas las compañías bielorrusas tras el desvío ilegal de un vuelo de Ryanair en Minsk.

Los diferentes paquetes de sanciones adoptados incluyen:

1. Sanciones individuales, dirigidas tanto contra los apoyos políticos y económicos al régimen bielorruso como contra personalidades responsables de la represión de la oposición. Las medidas afectan a más de 200 personas y cerca de 40 entidades bielorrusas.

2. Sanciones financieras, entre las que figuran por ejemplo, además de las restricciones de financiación de algunos bancos que ya estaban vigentes, la prohibición de las transacciones de activos y reservas del Banco Central Bielorruso y la desconexión de varios bancos bielorrusos del sistema de mensajería segura SWIFT.

3. Sanciones económicas, en particular medidas de prohibición de la importación en sectores clave para la economía bielorrusa, como son los hidrocarburos, la potasa, el transporte y las materias primas. Las sanciones europeas tienen también como objetivo luchar contra la elusión, mediante Bielorrusia, de las sanciones que la Unión Europea le impuso a Rusia.

Actualización: febrero de 2025