Веймарская программа действий в интересах сильного и геополитически активного Европейского союза (Веймар, 22 мая 2024 г.)

Наша безопасность находится под угрозой. Мы живем в эпоху системного соперничества, когда ряд автократических режимов использует свою мощь, чтобы подорвать и уничтожить международный порядок, основанный на Уставе Организации Объединенных Наций. Россия ведет незаконную агрессивную войну против одного из наших соседей, активно подрывает европейскую архитектуру безопасности, которую она открыто отвергает, и уже сегодня осуществляет злонамеренные гибридные операции против наших стран. Мы, европейские государства, должны сохранять единство и защищать наши интересы и ценности, а также принципы международного права, права человека и мир.

Европейскому союзу (ЕС) надлежит стать полноценной геополитической силой и гарантом безопасности, способным противостоять современным вызовам в области безопасности и укреплять международный порядок. Мы, Министры иностранных дел Франции, Германии и Польши, вновь заявляем о своей решимости продвигать масштабную программу для Европы. Наша задача заключается в упрочении европейского суверенитета и устойчивости.

С этой целью мы согласовали настоящую Веймарскую программу действий в интересах сильного и геополитически активного Европейского союза. Она отражает наши приоритеты в области внешнеполитической деятельности ЕС в ходе следующего европейского мандата. Мы надеемся придать новый импульс предстоящим стратегическим обсуждениям будущего Европейского союза в мире.

Укрепление европейской безопасности и обороны

• Мы вновь подтверждаем важность более сильного и более эффективного европейского оборонного потенциала, вносящего положительный вклад в обеспечение трансатлантической и мировой безопасности с соблюдением принципа дополняемости и оперативной совместимости с потенциалом Организации Североатлантического договора (НАТО). В этом отношении мы подчеркиваем важность сильной европейской опоры НАТО для поддержания и укрепления нашей союзнической коллективной обороны и безопасности. Мы считаем, что для усиления европейской безопасности и обороны необходимы следующие шаги:

• • Увеличение ресурсов ЕС: мы будем отводить на оборону не менее 2% ВВП. На европейском уровне мы с интересом ждем доклад, который будет представлен на Европейском совете в июне и в котором будут рассмотрены все возможности по мобилизации финансирования. Мы должны выделять средства с учетом стратегических критериев, с тем чтобы сформировать силы и потенциал, необходимые для коллективной обороны.

• • Устранение пробелов в потенциале ЕС для дальнейшего движения вперед: применительно к укреплению потенциала ЕС самые неотложные потребности касаются противовоздушной обороны, боевого потенциала для наземных действий, систем нанесения высокоточных ударов, БПЛА, потенциала в области командования и управления, материально-технического обеспечения, а также запасов боеприпасов и инвестиций в технологии будущего для сохранения технологического преимущества.

• • Наращивание промышленного потенциала: отведение приоритета промышленной политике в области обороны за счет лучшей координации и стандартизации, расширение производственных мощностей и наращивание инвестиций, заключение долгосрочных контрактов на закупку, предоставление надлежащего финансирования Европейскому оборонному фонду и Европейской программе инвестиций в сферу обороны, а также преодоление разрыва в финансировании между этапом НИОКР по созданию опытных образцов и их выводом на рынок, для того чтобы эти усилия приводили к расширению производственной базы во всем Европейском союзе с выгодой для промышленных секторов и, в частности, европейских малых и средних предприятий и предприятий промежуточного размера. Упрощение доступа европейских оборонных предприятий к государственному и частному финансированию.

• • Совместное развитие европейского потенциала и совместные закупки: снижение издержек и обеспечение лучшей оперативной совместимости за счет новых рамочных соглашений, новых договоренностей в целях совместных закупок и совместной сертификации. Предоставление странами многолетних гарантий на закупки, позволяющих осуществлять планирование и создающих стимулы к наращиванию производства.

• • Повышение эффективности урегулирования кризисных ситуаций: необходимо добиться повышения эффективности Общей политики безопасности и обороны, в том числе на уровне принятия решений, и обеспечить к 2025 г. оперативную готовность европейских Сил быстрого развертывания.

• • Противодействие осуществляемой из-за рубежа деятельности по манипулированию информацией и вмешательству и, в русле заявления Министров европейских дел Франции, Германии, Польши и других государств-членов ЕС от 21 мая с.г., укрепление устойчивости, а также работа над лучшей координацией и реагированием на уровне ЕС в первую очередь в целях обеспечения более быстрых и эффективных действий интернет-платформ для борьбы с кампаниями по дезинформации, и содействие усилиям гражданского общества для повышения медийной грамотности и развития в третьих странах устойчивости в этой сфере. Мы рассматриваем возможность создания общего фонда финансирования проектов, направленных на поддержание устойчивости зарубежных СМИ.

• Обеспечение долгосрочной европейской поддержки Украины в военной, экономической и дипломатической сферах с опорой на будущее соглашение в области безопасности между ЕС и Украиной, а также на результаты работы в рамках Контактной группы по вопросам обороны Украины (формат «Рамштайн») и других форумов, в том числе Парижской конференции по поддержке Украины, которая прошла 26 февраля с.г. Поддерживать Украину – значит укреплять нашу собственную безопасность и продвигать наши геополитические интересы. Мы будем сохранять единство, с тем чтобы предоставлять Украине военную помощь столько, сколько потребуется. Мы будем вести совместную работу и работу с Украиной в преддверии заседания Европейского совета в июне, а также саммита НАТО в Вашингтоне и совещания Европейского политического сообщества в Бленейме в июле. Совещание с Украиной в формате «Веймарского треугольника» и Конференция по восстановлению Украины, которая пройдет в Берлине в июне, позволят нам двигаться в этом направлении. Страны «Веймарского треугольника» также предполагают вести от имени Украины совместную дипломатическую информационно-разъяснительную работу с международными партнерами.

• Обеспечение успешного расширения ЕС в отношении Украины и Молдовы для содействия укреплению европейской стабильности и безопасности. Для достижения этой цели процесс вступления должен быть основан на принципе заслуг, а Украине и Молдове должна предоставляться решительная поддержка их усилий по дальнейшему проведению реформ и соблюдению требуемых критериев для того, чтобы до конца председательства Бельгии в Совете ЕС начать переговоры о вступлении в Евросоюз, за которыми последует открытие переговоров с обеими странами по блокам, касающимся основных принципов. Весь этот комплекс действий будет дополнен усилиями в рамках Берлинского процесса для Западных Балкан.

• Приверженность укреплению сектора безопасности и обороны Молдовы а также ее устойчивости в условиях осуществляемой из-за рубежа деятельности по вмешательству, и приверженность поддержке ее усилий по отражению российских гибридных атак и проведению необходимых реформ, в частности на основании результатов совещания по безопасности Молдовы, состоявшегося в Париже 17 мая с.г. Кроме того, страны «Веймарского треугольника» мобилизуют имеющиеся средства ЕС для оказания поддержки местным инициативам в области официальной помощи в целях развития, продвижения ЕС, борьбы с дезинформацией и распространения контраргументов.

• Поддержка восстановления и модернизации Украины: страны «Веймарского треугольника» приложат усилия для определения возможных общих проектов в целях оказания поддержки Украине. Так, возможна совместная деятельность, направленная на укрепление административного потенциала Украины (обмен персоналом, программы профессиональной подготовки, обмен знаниями). Это позволит поддержать эффективное восстановление, сохранить динамику процесса присоединения и одновременно обеспечить странам «Веймарского треугольника» лучшее понимание потребностей Украины.

Укрепление согласованности внешнеполитической деятельности Европейского союза: выступления и действия с единых позиций

В этот период подготовки следующего европейского цикла мы должны укреплять эффективность внешнеполитической деятельности. Мы ожидаем, что по результатам выборов в Европейский парламент будет назначено сильное руководство Европейской комиссии – на должность Верховного представителя, заместителя председателя Европейской комиссии и председателя Европейского совета – с целью дальнейшего укрепления согласованности между Европейской службой внешних связей (ЕСВС), Европейской комиссией и Секретариатом Совета и с надлежащим учетом географического и демографического разнообразия Европейского союза и его государств-членов. В отношениях между учреждениями ЕС и государствами-членами следует придерживаться подхода по принципу «Команда Европа», с тем чтобы обеспечивать согласованность действий и посланий. Это становится еще более необходимым, поскольку ожидается, что Европейский союз окажет помощь европейской отрасли безопасности и обороны в наращивании в ближайшие годы мощностей. Мы будем поддерживать тесную координацию в отношении институциональных требований для поощрения этих усилий. Мы также считаем, что программа работы следующего состава Европейской комиссии в области экономической безопасности и устойчивости станет определяющей для строительства суверенного и конкурентоспособного Евросоюза.

Помимо этого, мы планируем вести следующую деятельность:

• Изучение возможности создания объединенной рабочей группы ЕСВС/Европейская комиссия, выступающей в качестве единого контактного органа ЕС в сфере санкций для совместного анализа действия санкций и способов их обхода и одновременно в качестве исполнителя в случаях, когда государства-члены вносят предложения по включению в санкционные списки и введению секторальных санкций. Подобная объединенная группа будет способствовать осуществлению более твердой санкционной политики в соответствии с целями общей внешней политики и политики безопасности.

• Рассмотрение способов укрепления роли Верховного представителя, заместителя председателя Европейской комиссии для повышения согласованности и эффективности внешнеполитической деятельности. Верховный представитель, заместитель председателя Европейской комиссии должен также обеспечивать рост влияния «Глобального портала» как геополитического механизма. Это также обеспечит более согласованное и стратегически ориентированное использование инструментов финансирования внешнеполитической деятельности ЕС.

• Выстраивание «Веймарского процесса анализа» внешних связей, с тем чтобы начать обсуждение реформ, необходимых в более долгосрочной перспективе, в частности унификации процессов принятия решений в рамках общей внешней политики и политики безопасности в расширенном Евросоюзе и лучшего согласования политики и средств внешней деятельности. Данный процесс анализа будет также способствовать пересмотру Глобальной стратегии ЕС 2016 г. с целью принятия во внимание изменений геополитической обстановки. В частности, он может объединить бывших высокопоставленных государственных деятелей и экспертов.

• Разработка подхода по принципу «комплексной безопасности ЕС»: учитывая воздействие, которое оказывают на внешнеполитическую деятельность и национальную политику гибридные и террористические угрозы, киберугрозы, осуществляемая из-за рубежа деятельность по манипулированию информацией и вмешательству, коррупция и транснациональная организованная преступность, мы полны решимости в большей мере учитывать во внешнеполитической деятельности связь между внутренней и внешней безопасностью.

Расширение охвата Европейского союза на мировом уровне: дальнейшие этапы и поддержка глобальных общественных благ

• Борьба с изменением климата: мы должны продолжать упрочение европейской безопасности и благосостояния, в том числе путем превращения ЕС в оплот «зеленых» инноваций и инвестиций, постепенного сокращения его зависимости от российского ископаемого топлива, повышения его устойчивости к последствиям изменения климата, а также за счет дальнейшего сохранения поддержки на мировом уровне масштабной, выполнимой, справедливой, равноправной и солидарной политики в области климата и цели по удержанию глобального потепления в пределах 1,5° C.

• Мы создадим «Зеленый Веймарский треугольник», с тем чтобы поддерживать третьи стороны в выполнении первого решения о глобальном подведении итогов, включая призыв к осуществлению справедливого и упорядоченного перехода в целях поэтапного отказа от ископаемых видов топлива, утроению мощностей в области возобновляемых источников энергии и удвоению глобальных среднегодовых темпов повышения энергоэффективности к 2030 г. В рамках этой работы мы будем отдавать приоритет конкретным и быстрым мерам, направленным на ускорение усилий по сокращению использования национальными энергетическими системами стран угольных электростанций, не оснащенных технологиями улавливания и хранения углерода, в соответствии с их путем достижения чистого нулевого баланса выбросов.

• В рамках «Зеленого Веймарского треугольника» мы будем призывать все стороны представить свои определяемые на национальном уровне вклады, демонстрирующие прогресс и максимально высокую решимость, с указанием целей по радикальному сокращению выбросов всех парниковых газов во всех секторах и категориях экономики в соответствии с целью по удержанию глобального потепления в пределах 1,5° C и их долгосрочными стратегиями.

• Преобразование международных партнерств в конкретные действия: необходимо, чтобы ЕСВС выступала для всех 27 государств-членов в качестве содействующей стороны, которая ведет информационно-разъяснительную работу со странами, не занимающими четкую позицию, и дополняет план действий Евросоюза в отношении геополитических последствий вторжения России в Украину для третьих стран, чтобы его можно было использовать в качестве основы для углубления диалога. Укрепление международных партнерств ЕС требует более стратегически ориентированного и согласованного использования внешнеполитических инструментов в соответствии с целями стратегии «Глобальный портал», с тем чтобы мы могли представлять более выгодные предложения при одновременном движении к достижению наших целей по снижению рисков. Продолжая обеспечивать выполнение приоритетных задач в области развития, стоящих перед нашими партнерами, мы будем вместе с тем стремиться к использованию партнерств для укрепления экономической безопасности и устойчивости ЕС, в частности за счет диверсификации цепочек поставок.

• Повышение эффективности стратегической коммуникации ЕС: деятельность ЕС в третьих странах уже является широкой и разнообразной. Однако Евросоюзу необходимо более эффективно использовать плоды своей работы в третьих странах посредством большего привлечения внимания к ней и лучшего ее освещения, будь то инициативы в рамках стратегии «Глобальный портал» или меры по оказанию помощи в рамках Европейского фонда мира. При этом ЕС должен лучше разъяснять третьим странам инициативы, которые он реализует в рамках своей внутренней политики и которые могут отрицательно отразиться на них.

• Единая дипломатия: мы должны вернуться к хорошо зарекомендовавшей себя практике, при которой один или несколько министров иностранных дел осуществляют определенные дипломатические миссии от имени всего ЕС в духе более эффективного распределения работы и в тесной координации со всеми государствами-членами.