Деятельность Франции по защите прав ЛГБТ+ людей

Поделиться

Дискриминация, насилие и ненависть в отношении ЛГБТ+ людей по-прежнему являются реальностью во Франции и во всем мире. Франция заняла передовые позиции в области защиты прав ЛГБТ+. В 2008 г. она положила начало первой кампании за всеобщую декриминализацию гомосексуализма, представив Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций декларацию, подписанную 66 странами, и создав фонд для организаций гражданского общества. Франция, являющаяся первопроходцем в этой области, продолжает мобилизовать усилия своей сети дипломатических представительств и выступать за признание и защиту прав ЛГБТ+ людей в рамках Европейского союза (ЕС) и международных органов, в том числе ООН.

Что означает ЛГБТ+?

Аббревиатура «ЛГБТ» появилась в 1990-х годах. Термин «гомосексуал» («гей»), считавшийся слишком ограничительным, был заменен этой аббревиатурой, которая охватывает понятия сексуальной ориентации (лесбиянка, гей, бисексуал) и гендерной идентичности (трансгендер). Она сопровождается знаком «+» для обозначения других видов сексуальной ориентации, гендерной идентичности и гендерного выражения. В частности, сюда относятся интерсексуалы.

Декриминализация и защита прав ЛГБТ+ людей как один из приоритетов французской дипломатии

В то время как 139 стран-членов Организации Объединенных Наций отменили уголовную ответственность за гомосексуализм, 62 страны все еще квалифицируют его как преступление, причем в 10 из них [1] среди применимых видов наказания предусматривается смертная казнь.

Illust: Droits des personnes, 223.2 кб, 1500x1500
Droits des personnes LGBT+ dans le monde

Франция выступает за отмену всех правовых положений, криминализирующих гомосексуализм и трансидентичность. Она делает это во имя прав человека, которые все государства обязались соблюдать в рамках различных международных документов, в том числе во имя права на частную и семейную жизнь, права не подвергаться дискриминации и права на безопасность и свободу личности, подразумевающего право не подвергаться произвольным арестам и жестокому обращению.

Journée internationale de lutte contre l’homophobie, la biphobie et la transphobie (17 mai 2024)

Помимо декриминализации гомосексуализма, Франция также выступает за полное соблюдение всех прав ЛГБТ+ людей, в частности свободы слова и свободы собраний, которые слишком часто ограничиваются законами, запрещающими обсуждение проблем сообщества ЛГБТ+ в общественном пространстве или препятствующими деятельности НПО, занимающихся этими вопросами. Франция призывает государства не только отменить эти правовые ограничения, но и принять законы и политику для решительной борьбы с гомофобией и трансфобией. Для этого она предлагает накопленные знания и опыт, в частности национальным учреждениям по защите прав человека, правозащитникам и министерствам, отвечающим за вопросы безопасности и юстиции.

Французская сеть двусторонних посольств, третья по величине в мире, мобилизует усилия для того, чтобы напоминать об этой неизменной позиции Франции, выражать обеспокоенность в случае ухудшения положения ЛГБТ+ людей и поддерживать страны, которые готовы взять на себя обязательства по достижению декриминализации или обеспечению лучшего соблюдения прав ЛГБТ+.

Кроме того, Франция признала преследование по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в качестве критерия для предоставления убежища.

Инициативы на международном уровне
  • Продолжение систематической работы со странами, в которых нарушаются права ЛГБТ+ людей.
  • Проведение в ООН кампании за всеобщую декриминализацию гомосексуализма.
  • Задействование новых механизмов для НПО, занимающихся защитой прав ЛГБТ+ людей по всему миру: средства из фондов министерства иностранных дел, конкурс проектов Французского агентства развития, программа «Инициатива» агентства «Экспертиз Франс» и т.д.
  • Организация инклюзивных Олимпийских и Паралимпийских игр, в том числе за счет открытия Дома ЛГБТ+.
  • Превращение ЕС в пространство, которое лучше других в мире обеспечивает защиту ЛГБТ+ людей: борьба с дискриминацией и насилием, правовая защита однополых пар, запрет конверсионной терапии, признание между странами родительского статуса в однополых семьях и т.д.
  • Выдача виз с учетом потребностей правозащитников (в том числе ЛГБТ+ людей).
  • Расширение участия Франции в Коалиции за равные права, а также в коалициях в защиту ЛГБТ+ людей в ООН и Совете Европы.
  • Развитие сети референтов по вопросам ЛГБТ+ во всех посольствах Франции за рубежом.
  • Обеспечение того, чтобы французские посольства были для ЛГБТ+ людей безопасными местами.
  • Проведение во всех французских посольствах ежегодной встречи с представителями НПО, занимающихся защитой прав ЛГБТ+ людей.
  • Использование культурной дипломатии и официальной коммуникации посольств для привлечения внимания к задачам в области защиты прав ЛГБТ+ людей.

Инициативы на уровне министерства Европы и иностранных дел

  • Проведение обучения/привлечения внимания сотрудников министерства к проблематике ЛГБТ+ сообщества.
  • Официальное участие в Гей-параде-2024 в составе дипломатического кортежа.
  • Предоставление сотрудникам министерства памятки, обобщающей действующие законы в отношении ЛГБТ+ людей в разных странах, для подготовки их профессиональной мобильности и информирования о правах их супруги/супруга.
  • Публикация буклета «Я жду ребенка», знакомящего с правами, связанными с родительством, с фокусом на отпуск по рождению ребенка для мужчин, вспомогательные репродуктивные технологии и усыновление/удочерение.

Посол по правам ЛГБТ+

Посол по правам ЛГБТ+ был назначен 26 октября 2022 г. Эта миссия, возложенная на Жан-Марка Бертона, подтверждает, что борьба с насилием и дискриминацией в отношении ЛГБТ+ людей является одной из приоритетных задач внешней политики Франции. Посол по правам ЛГБТ+ призван нести голос Франции в целях защиты прав этого сообщества, в частности в рамках борьбы за всеобщую декриминализацию. Он регулярно встречается с представителями гражданского общества, работающими в этой сфере – нередко в тяжелых условиях.

Твиттер-аккаунт Жан-Марка Бертона

Коалиции по поощрению прав ЛГБТ+ людей

В 2016 г. для координации международных усилий в поддержку прав ЛГБТ+ людей была сформирована Коалиция за равные права, объединяющая 42 государства с разных континентов. В настоящее время сопредседателями Коалиции являются Германия и Мексика. Франция принимает активное участие в ее деятельности.

В Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и Женеве страны, наиболее приверженные этому вопросу, регулярно проводят консультации, чтобы выработать общие позиции и вместе выступать за обеспечение большего учета вопроса защиты ЛГБТ+ людей в многосторонних переговорах.

В рамках Европейского союза эта тема регулярно обсуждается государствами, приверженными верховенству права и основным правам человека. Кроме того, в 2021 г. на базе Группы высокого уровня ЕС по борьбе с преступлениями и высказываниями на почве ненависти была создана подгруппа по вопросам ЛГБТИК, которая проводит теперь регулярные совещания.

Защита Францией прав ЛГБТ+ людей в многосторонних и европейских организациях

Франция мобилизует все свои усилия в Организации Объединенных Наций для борьбы со стигматизацией и серьезными нарушениями прав человека, от которых по-прежнему страдают ЛГБТ+ люди по всему миру.

В 2008 г. совместно с Нидерландами Франция представила Генеральной Ассамблее ООН текст Декларации о правах человека, сексуальной ориентации и гендерной идентичности.По состоянию на 2023 г. 7ее подписали порядка 70 государств.

В качестве члена Основной группы по вопросам ЛГБТИ в ООН в Нью-Йорке (в которую входят 42 государства) и Группы друзей Независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в Женеве Франция регулярно участвует в подготовке совместных деклараций и мероприятий высокого уровня, посвященных вопросам насилия и дискриминации в отношении ЛГБТИ-людей в многосторонних форумах.

В 2011 г. Франция внесла свой вклад в разработку в Совете по правам человека (СПЧ) резолюции о правах человека, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Она также поддержала проведение исторической дискуссии по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности на 19-й сессии СПЧ в 2012 г.

Франция активно участвовала в принятии в 2014 г. Советом резолюции, осуждающей дискриминацию и насилие по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

В 2016 г. СПЧ также принял резолюцию о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Она позволила учредить – впервые по этой тематике – мандат Независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

После произошедшего 12 июня 2016 г. теракта в Орландо Совет Безопасности, в котором тогда председательствовала Франция, принял заявление с осуждением нападения и его гомофобного характера. Это первое заявление Совета Безопасности, в котором упоминается сексуальная ориентация жертв. 16 июня 2016 г. по инициативе Постоянного представителя США при ООН в нью-йоркском гей-баре Stonewall Inn, знаковом месте борьбы за права ЛГБТ+ людей, состоялось совещание высокого уровня. В нем приняли участие Франция, пятнадцать других государств и Европейский союз.

Франция отстаивает прогрессивные позиции и риторику во всех специализированных международных форумах. В частности, она следит за тем, чтобы программы Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения были инклюзивными, в том числе в отношении ЛГБТ+ людей.

В 2024 г. Франция поддержала первую резолюцию ООН по защите интерсексуальных людей.

Данные инициативы свидетельствуют о постепенном прогрессе в этом вопросе в рамках ООН и среди государств, а также о неизменной приверженности Франции и ее партнеров этой тематике.

В рамках Европейского союза Франция привержена реализации первой стратегии ЕС по достижению равенства ЛГБТИК-людей на 2020-2025 гг., опубликованной Европейской комиссией. Франция выступает за признание всеми государствами-членами Евросоюза прав, связанных с однополыми браками и положением «радужных семей», расширение европейского перечня уголовных правонарушений с целью включения в него преступлений и высказываний на почве ненависти, в том числе направленных против ЛГБТ+ людей, а также за запрет конверсионной терапии.

В 2023 г. Франция приняла участие в переговорах по документу общеполитической направленности – Заключениям Совета ЕС о безопасности ЛГБТИК-людей в Европейском союзе. Принципы, изложенные в этих заключениях, вытекают из вышеуказанной стратегии и направлены на ее реализацию. Они были представлены Швецией, председательствовавшей в Совете ЕС.

Франция также внимательно следит за соблюдением государствами-членами прав ЛГБТ+ людей. Так, в апреле 2023 г. она поддержала иск о невыполнении обязательств, поданный Европейской комиссией в Суд ЕС против Венгрии после принятия ею в 2021 г. закона, направленного против ЛГБТ+. Эта деятельность носит беспрецедентный характер и свидетельствует о стремлении Франции сохранять бдительность в условиях ухудшения ситуации с правами ЛГБТИК в Европейском союзе.

Наконец, Франция поддерживает внешнеполитическую деятельность Европейской комиссии, направленную на защиту прав ЛГБТ+ людей. Так, в рамках тематической программы «Права человека и демократия» Еврокомиссия приняла решение о выделении 15 миллионов евро на глобальные мероприятия по борьбе с дискриминацией и обеспечению инклюзивности.

Поддержка Францией организаций гражданского общества и правозащитников, ведущих деятельность по обеспечению прав ЛГБТ+ людей по всему миру

Совместно со своими международными партнерами, гражданским обществом и правозащитниками Франция осуществляет деятельность по поощрению и защите прав ЛГБТ+ людей посредством официальной помощи в целях развития.

Одной из приоритетных целей французской политики в области развития [2] является поощрение прав человека, включая борьбу за декриминализацию гомосексуализма и поддержку правозащитников [3]. Кроме того, Франция осуществляет свою политику сотрудничества в области развития в рамках правозащитного подхода, которым руководствуются в своей деятельности партнеры по развитию, в частности посредством реализации проектов, основанных на принципах законности, универсальности, недискриминации и инклюзивности.

Министерство Европы и иностранных дел, в частности через свою сеть дипломатических представительств, поддерживает многочисленные проекты зарубежных НПО, направленные на поощрение и защиту прав ЛГБТ+ людей. В целях укрепления деятельности наряду с гражданским обществом в 2023 г. был создан специальный фонд в интересах организаций гражданского сообщества ЛГБТ+, которому было выделено 2 миллиона евро и который работает в рамках фонда «Команда Франция». Кроме того, НПО, работающие в данной сфере, имеют доступ к механизму «Инициативы организаций гражданского общества» Французского агентства развития, в рамках которого проводятся конкурсы проектов для французских и международных НПО.

Многие представители сообщества ЛГБТ+ становятся также бенефициарами международной деятельности Франции в области борьбы с ВИЧ/СПИДом, поскольку эти заболевания затрагивают их особенно сильно. Помимо программ Глобального фонда, в котором Франция является вторым по величине государственным донором, они также получают поддержку в рамках реализуемой агентством «Экспертиз Франс»программы «Инициатива», которая позволяет оказывать помощь лицам, страдающим, в частности, от вируса СПИДа (ВИЧ), в том числе представителям ЛГБТ+.

Так, в период с 2017 по 2022 гг. Франция выделила на поддержку ЛГБТ+ людей 29 миллионов евро, а в течение следующих трех лет выделит еще 10 миллионов евро.

Приверженность Европы равенству ЛГБТ+ людей

12 ноября 2020 г. Европейский союз представил свою первую стратегию по достижению равенства ЛГБТИК-людей в ЕС. Эта стратегия предусматривает законодательную и незаконодательную работу Совета ЕС, а также задействование ряда статей бюджета для практической реализации соблюдения прав ЛГБТКИA-людей. Она включает четыре направления деятельности:

  • борьба с дискриминацией, особенно на рабочем месте;
  • обеспечение безопасности ЛГБТИК-людей;
  • защита прав «радужных семей» с возможностью взаимного признания государствами-членами однополых партнеров;
  • поддержка равенства прав ЛГБТИК-людей во всем мире.

Европейская комиссия опубликовала среднесрочный доклад об осуществлении данной стратегии. IlОн свидетельствует о реальных достижениях; при этом в нем отмечаются возможности для дальнейшего прогресса, которого европейские институты и государства-члены могли бы достичь к 2025 г.

Кроме того, в целях реагирования на ухудшение ситуации с правами ЛГБТИК-людей в некоторых странах ЕС 11 марта 2021 г. Европейский парламент принял резолюцию, в которой вся территория ЕС признается «зоной свободы ЛГБТИК-людей». В более широком плане интергруппа Европейского парламента по правам ЛГБТИ-людей ведет очень активную деятельность по поощрению и защите прав ЛГБТИК в ходе всех европейских законодательных обсуждений.

Франция надеется, что государства-члены смогут возобновить свои обязательства путем принятия Заключений Совета ЕС о безопасности ЛГБТИК-людей в Европейском союзе в июне 2023 г.

Дополнительная информация:

[1] Афганистан, Иран, Йемен, Катар, Мавритания, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Саудовская Аравия, Сомали

[2] Программный закон о солидарном развитии и борьбе с глобальным неравенством от 4 августа 2021 г.

[3] Французская концепция этого подхода официально закреплена в стратегии «Права человека и развитие», в которой поддержка правозащитников определяется в качестве приоритета