Деятельность Франции в «Большой семерке»

Какую роль играет Группа семи?

Группа была создана по инициативе Франции в условиях кризиса, который последовал за первым нефтяным шоком. Первый саммит группы прошел в 1975 г. в Рамбуйе; в нем приняли участие шесть государств (Франция, Великобритания, Германия, Италия, США и Япония). Годом позже в состав группы вошла Канада, а в 1977 г. – Европейская комиссия. В 1998 г. в Группу семи была включена Россия (так появилась Группа восьми), которая затем была исключена из нее после вторжения в Крым в 2014 г.

Группа семи, задуманная как площадка для неофициального диалога между крупнейшими экономическими державами, была призвана выступать прежде всего форумом для координации экономической и финансовой политики, не обладающим специальным протоколом. Благодаря своему многостороннему характеру, Группа семи на протяжении многих лет вносила вклад в создание коллективной основы для лучшего регулирования глобализации.

Помимо экономических вопросов, таких как международная торговля и безопасность цепочек поставок, определивших ее создание, и урегулирование крупных геополитических кризисов, сегодня в рамках Группы семи в ее новом качестве форума для консультаций принимаются общие меры по решению основных глобальных задач: мир и безопасность, борьба с терроризмом, развитие, образование, глобальное здравоохранение, окружающая среда и изменение климата, гендерное равенство, цифровые технологии и т.д.

Как строится работа Группа семи?

Группа семи – это уникальная структура. Благодаря своему узкому и неофициальному формату она служит площадкой для открытого и прямого диалога лидеров семи держав.

Эффективность такого диалога зиждется на общих для членов группы ценностях: демократия, соблюдение прав человека и основных свобод, свободный рынок, соблюдение международного права. Общие ценности и возможность свободно выражать свое мнение позволяют затрагивать чувствительные темы, по которым не всегда есть консенсус, для разработки совместной программы действий.

Председательство в G7 осуществляется по принципу ротации. Страна-председатель проводит у себя ежегодный саммит группы. Также она отвечает за организацию совещаний на уровне министров, по аналогу с Группой двадцати. Приглашение на саммит третьих стран остается на усмотрение председателя. Франция председательствовала в последний раз в Группе семи в 2019 г. На саммит в Биаррице, который прошел 24–26 августа, были приглашены Австралия, Буркина-Фасо, Египет, Индия, Руанда, Чили, Южно-Африканская Республика и Комиссия Африканского союза. В ходе итальянского председательства в 2024 г. приглашение на саммит получили Алжир, Аргентина, Бразилия, Индия, Иордания, Кения, Мавритания (представляла Африканский союз), Объединенные Арабские Эмираты, Тунис, Турция, Украина и Святой Престол.

Функционирование и межведомственная координация позиций Франции

Дипломатический советник Президента Республики традиционно выполняет функции шерпы в Группе семи и Группе двадцати и в этом качестве участвует в совещаниях шерп, на которых ведется подготовка саммита глав государств и правительств (согласование итоговой декларации и политических документов). Начальник Главного управления глобализации Министерства Европы и иностранных дел выполняет функции су-шерпы в отношении деятельности шерп и деятельности по иностранным делам (су-шерпа по иностранным делам). Подуправление по вопросам G7/G20, ОЭСР и международных саммитов, находящееся в подчинении начальника Главного управления глобализации, отвечает за подготовку совещаний шерп и саммитов.

Каких результатов позволили добиться саммиты Группы семи?

Группа семи стоит у истоков весьма конкретных достижений, таких как поддержка реализации Парижского соглашения, а также создание Группы разработки финансовых мер (ФАТФ), Европейского банка реконструкции и развития, Довильского партнерства, запущенного после «арабских весен», Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией и программы Muskoka, направленной на снижение материнской и детской смертности.

Несмотря на то что запланированный на 2020 г. саммит под председательством США не состоялся, Группа семи смогла адаптироваться и сохранить свою актуальность наряду с Группой двадцати. Так, она сыграла координирующую роль по вопросу ситуации в Афганистане в 2021 г. и продолжает служить важнейшей площадкой для координации действий, в частности в контексте войны в Украине.

Деятельность Группы семи позволила добиться прогресса в реализации многосторонних мер реагирования на кризисы, вызванные глобализацией, посредством взятия конкретных обязательств: координация макроэкономической политики в части, касающейся мировой торговли и международного налогообложения (соглашение в рамках ОЭСР о налогообложении 2021 г.), активная деятельность по противодействию климатическому кризису, энергетический переход и охрана биоразнообразия в контексте будущих Конференций Сторон (реализация целей Парижского соглашения, привлечение финансирования для борьбы с изменением климата), преодоление пандемии (инициатива ACT, безвозмездная передача доз вакцин), финансирование развития, в частности для африканских стран, поощрение гендерного равенства и борьба с отсутствием продовольственной безопасности. Саммиты Группы семи регулярно имеют решающее значение для мобилизации усилий в целях развития (это касается, например, финансирования борьбы с изменением климата, глобального здравоохранения и финансирования инфраструктуры). Группа семи придает импульс и оказывает поддержку многосторонним инициативам, представляемым в рамках системы ООН.

Группа играла и играет ключевую координирующую роль в условиях геополитических кризисов (Афганистан, Украина). Саммит под председательством Германии в Эльмау продемонстрировал единство стран G7 в осуждении российской агрессии и принятии общих мер, таких как режимы санкций.

В последние годы деятельность Группы позволила добиться прогресса в реализации многосторонних мер реагирования на кризисы, вызванные глобализацией, посредством конкретных обязательств:

• координация политики помощи в условиях кризисов (Афганистан, Украина);
• координация макроэкономической политики в части, касающейся мировой торговли и международного налогообложения (соглашение в рамках ОЭСР о налогообложении 2021 г.);
• активная деятельность по противодействию климатическому кризису;
• соглашение о загрязнении пластиком (прекращение загрязнения пластиком к 2040 г.), энергетическом переходе и охране биоразнообразия в контексте будущих международных конференций, таких как Конференции Сторон (реализация целей Парижского соглашения, привлечение финансирования для борьбы с изменением климата);
• преодоление пандемии (инициатива ACТ, безвозмездная передача доз вакцин);
• финансирование развития, в частности для африканских стран;
• поощрение гендерного равенства, борьба с отсутствием продовольственной безопасности (Глобальный альянс по продовольственной безопасности, Карбис-Бэйское соглашение о предотвращении голода).

Председательство Японии в 2023 г.

Саммит Группы семи в Хиросиме, проходивший на фоне растущей напряженности в связи с российским вторжением в Украину, был посвящен прежде всего геополитическим вопросам. Саммит был отмечен личным участием президента Зеленского, которое стало возможным благодаря деятельности Франции. Он позволил вновь подтвердить единство стран Группы семи по вопросу поддержки Украины. По инициативе Франции был направлен позитивный сигнал о важности международной солидарности, охраны планеты и защиты наших ценностей.

Дискуссии в рамках саммита позволили лидерам стран достичь согласия, в первую очередь в отношении следующих действий:

• Защита международного мира и безопасности посредством:
  o неизменной и усиленной поддержки Украины и новых мер, направленных на повышение российских затрат на ведение незаконной агрессивной войны;
  o сбалансированного подхода к Китаю в целях: i) содействия сотрудничеству по глобальным вопросам (климат, окружающая среда, поддержка наиболее уязвимых категорий населения и т. д.); ii) обеспечения равных экономических условий для конкуренции и сотрудничества без ослабления экономических связей; iii) выражения обеспокоенности в связи с ситуацией в области прав человека в Китае и необходимости соблюдения принципов Устава Организации Объединенных Наций;
  o расширения сотрудничества для укрепления устойчивости мировой экономики.

• Поощрение международной солидарности и справедливого перехода в мировом масштабе в преддверии Саммита по новому глобальному финансовому пакту июня 2023 г. во Франции за счет:
  o масштабной реформы многосторонних банков развития для мобилизации дополнительного финансирования в интересах населения, планеты и климата, в том числе из частных источников;
  o обязательства по лучшему учету уязвимости, связанной с изменением климата;
  o усилий по предоставлению дополнительного финансирования наиболее нуждающимся в нем странам.

• Образцовая роль в деле охраны планеты и взятие новых смелых обязательств:
  o ускорение процесса поэтапного отказа от ископаемого топлива и прекращение строительства новых угольных электростанций;
  o предоставление новых пакетов помощи в интересах природы, климата и лесов для поддержки стран, обладающих жизненно важными запасами углерода и биоразнообразия;
  o прекращение загрязнения пластиком к 2040 г. и заключение международного соглашения в целях снижения его объемов;
  o охрана океанов и подготовка смелой всеохватной программы в преддверии Конференции ООН по океану 2025 г. в Ницце под совместным председательством Франции и Коста-Рики.

Председательство Италии в 2024 г.

Саммит глав государств и правительств 2024 г. прошел 13–14 июня в Апулии. Он был отмечен участием президента Зеленского в двух заседания по Украине, а также участием 18 партнеров в совместной сессии, посвященной Африке, Средиземноморскому региону и вопросам искусственного интеллекта.

Основные решения по итогам саммита:

• Украина: Группа семи обязалась мобилизовать 50 млрд долларов в форме займа ЕС, который будет финансироваться и погашаться за счет доходов от замороженных активов Центрального банка России.
• Конфликт на Ближнем Востоке: лидеры стран Группы семи выразили коллективное одобрение плана по прекращению огня, который был предложен США в начале июня 2024 г. и получил поддержку Совета Безопасности ООН (резолюция 2735).
• Африка и изменение климата: лидеры стран G7 обсудили начатый переход от логики развития к логике партнерства. Они сошлись во мнении о необходимости обеспечения континенту средств для реализации его потенциала за счет содействия доступу частного капитала и облегчения долгового бремени. Также была отмечена необходимость компромисса в решении задач в области климата и в области развития, как предусмотрено в Парижском пакте в интересах народов и планеты.
• Искусственный интеллект: основное достижение саммита состоит в принятии механизма маркировки для субъектов в области ИИ, которые соблюдают разработанный G7 «кодекс поведения» (Хиросимский процесс).

Председательство Канады в 2025 г.

1 января 2025 г. председательство в Группе семи перешло к Канаде. Саммит глав государств и правительств пройдет 15–17 июня в Кананаскисе (провинция Альберта).

Дополнительная информация на сайте председателя Группы семи 2025 г.

Последняя редакция: март 2025 г.